工信部提倡水泥企業(yè)自我聲明

近日，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)《2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點》，對傳統(tǒng)原材料工業(yè)轉型發(fā)展提出了五大項工作要點。其中第二項要點為，加強轉型發(fā)展宏觀指導，推動行業(yè)向中高端邁進。這一項工作要點又分有四點，第三點是深化行業(yè)管理改革。其中一項內容比較新穎，要改進行業(yè)準入及規(guī)范管理，在水泥行業(yè)開展企業(yè)自我申明符合規(guī)范條件試點，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。

水泥行業(yè)作為改進行業(yè)準入及規(guī)范管理試點行業(yè)。在稍之前1月，工信部發(fā)布《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》。在監(jiān)督管理章節(jié)中規(guī)定有，鼓勵企業(yè)自我聲明企業(yè)生產經營符合本規(guī)范條件。

去年6月，國務院下發(fā)《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》。明確了簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治五項基本原則。在依法監(jiān)管中要求，加強事中事后監(jiān)管。在社會共治中，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。在強化市場行為監(jiān)管意見中提出，強化生產經營者主體責任。要求生產經營者建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。國家把“自我聲明”提高到強化生產經營者主體責任高度。

在《意見》下發(fā)后，中央政府門戶網站刊登了《中國機構編制網》題為“依法監(jiān)管 建設法治化市場環(huán)境”文章。文章指出，長期以來，重審批輕監(jiān)管，重市場主體資格輕市場主體行為，重事后處罰輕事前預防，重他律輕自律，重政府單方監(jiān)管輕社會共治，導致監(jiān)管著力錯位，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管效果欠佳。

文章所說的“五重五輕”在水泥企業(yè)準入上也同樣存在。對水泥企業(yè)來說，是主管部門要這樣做，所以我們就這樣做。反正投入人力，復印一大摞材料（這一程序對企業(yè)來說簡直可以說是輕車熟路），上報就是了。主管部門人力有限，請專家審查。事實上也只能是形式上審查，說不客氣一點，就是俗稱“走過場”。企業(yè)出發(fā)點是為過關而過關，個中不乏有弄虛作假行為。企業(yè)本是市場主體，責任卻一點也沒有“主動體現(xiàn)”出來。

“自我聲明”則是監(jiān)管方式的根本轉變。要求企業(yè)作為市場主體要對自己的行為負責，要自律，并接受社會對其的監(jiān)督。也就是作為企業(yè)向社會承諾自己的生產經營條件和行為符合國家相關規(guī)定。企業(yè)從被動的角色轉換為主動角色，從被動要我這樣做轉變?yōu)槲易约阂@樣做，確實強化了水泥企業(yè)的主體責任。而在主管部門監(jiān)管方式上創(chuàng)新了水泥行業(yè)規(guī)范條件的信用監(jiān)管和平臺監(jiān)管的監(jiān)管方式。當企業(yè)的承諾與實際有差異時，從平臺上即能有所反映，其信用如何也“裸露”在社會公眾面前，監(jiān)管的力度和效果將大不一樣。

原《水泥行業(yè)準入條件》實施足有4年多了，按《準入公告管理暫行辦法》完成了七批公告，覆蓋面不到一半。這在一定程度上也從另一個側面反映出了監(jiān)管能力不足和監(jiān)管效果欠佳。修訂后的《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》已從3月1日起施行，工信部也在今年工作要點中明確，在水泥行業(yè)開展企業(yè)自我申明符合規(guī)范條件試點，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。這試點應是指水泥行業(yè)作為原材料工業(yè)口的試點，因此這項工作在原材料口也有著示范意義。《規(guī)范條件》十分明確給水泥企業(yè)的信號是鼓勵企業(yè)采取自我聲明方式，水泥企業(yè)應該積極響應。抓緊的話，在“十二五”結束之今年，水泥企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件無論是走向主管部門申請公告的途徑，或是走自我聲明企業(yè)生產經營符合規(guī)范條件的途徑，應該能做到水泥行業(yè)全覆蓋。