浙江同力:關(guān)于水泥行業(yè)《規(guī)定》的解讀

浙江同力:關(guān)于水泥行業(yè)《規(guī)定》的解讀

上月，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），制定《規(guī)定》是為了進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

在下發(fā)《規(guī)定》的通知中國(guó)家安全監(jiān)管總局要求，各企業(yè)要將《規(guī)定》（掛圖）張貼在醒目位置，并嚴(yán)格按照要求，抓緊完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員，建立相關(guān)工作制度。2015年底所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位。

五（必須）落實(shí)是：必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求；必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”；必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；必須落實(shí)安全管理力量；必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度。

五（必須）到位是：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

近日國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳對(duì)《規(guī)定》作了解讀，提到，責(zé)任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

應(yīng)該說水泥企業(yè)在做好安全生產(chǎn)工作方面有了很大進(jìn)步，對(duì)一些作業(yè)條件相對(duì)惡劣，容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)很重視，事故發(fā)生率不斷下降。從媒體報(bào)道照片中反映進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)不戴安全帽的狀況也很少見了。但有些安全事故的發(fā)生有點(diǎn)匪夷所思，在機(jī)修環(huán)節(jié)或設(shè)備維修時(shí)或改造施工過程中發(fā)生安全事故。如，機(jī)修車間工人試壓已修好的輥壓機(jī)油缸，在保壓過程中，油缸發(fā)生意外爆炸。石膏破碎機(jī)弧形壁板壓條出現(xiàn)生產(chǎn)故障，需要補(bǔ)焊，在對(duì)破碎機(jī)進(jìn)行維修時(shí)，竟然啟動(dòng)機(jī)器，造成維修工人傷亡。廠內(nèi)乙炔氣罐發(fā)生爆炸事故。就在前不久，有報(bào)道稱，在水泥企業(yè)有正在停產(chǎn)檢修的水泥磨減速機(jī)突然發(fā)生爆炸，傷者被立即送往醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無效死亡。更為詫異的事故是有供貨商到水泥生產(chǎn)線上丈量尺寸發(fā)生事故致人遇難。還有在施工中澆筑粉磨機(jī)平臺(tái)施工過程中發(fā)生坍塌造成多人不幸傷亡。也有發(fā)生一氧化碳中毒、炮煙中毒、墜落、礦山進(jìn)行治理監(jiān)測(cè)人員到現(xiàn)場(chǎng)后，不幸被坍塌石頭掩埋搶救無效死、“卸炸藥”時(shí)發(fā)生爆炸等安全事故。從這些事故的發(fā)生，正說明了水泥企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位上還有不到位之處，應(yīng)該通過五落實(shí)五到位，切實(shí)抓緊完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員，建立完善相關(guān)工作制度。做到新修訂《安全生產(chǎn)法》要求的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳在解讀如何落實(shí)好《規(guī)定》時(shí)，指出要做好四項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫。要求各企業(yè)要將掛圖在醒目位置張貼，確保無遺漏、全覆蓋。所有企業(yè)都必須組織職工逐條逐字深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，自覺落實(shí)到企業(yè)管理的全過程、落實(shí)到安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

二是所有企業(yè)要逐條對(duì)照《五落實(shí)五到位規(guī)定》對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行一次全面梳理，認(rèn)真查找不足和漏洞，按照《五落實(shí)五到位規(guī)定》的要求進(jìn)一步健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故發(fā)生。

三是狠抓典型，以點(diǎn)帶面。要嚴(yán)厲查處反面典型，對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)《五落實(shí)五到位規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的，要認(rèn)真追查原因，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并通過事故通報(bào)、警示教育、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，吸取教訓(xùn)，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角。對(duì)違反規(guī)定的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

在這里也要提醒有個(gè)別企業(yè)在發(fā)生事故后，沒有嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則進(jìn)行處理，反而以負(fù)面消息加以“攔截”，其根子在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。這樣做的結(jié)果有可能成為行業(yè)反面典型，想隱瞞反而成典型而“揚(yáng)名”，對(duì)企業(yè)、對(duì)行業(yè)都是百害無一利。

《規(guī)定》雖只有226個(gè)字，簡(jiǎn)明扼要，一目了然。但要落實(shí)到位的工作真不少。現(xiàn)在國(guó)家安全監(jiān)管總局提出，到2015年底所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位。水泥企業(yè)都應(yīng)在內(nèi)，應(yīng)在屬地安全監(jiān)管部門部署下，認(rèn)真貫徹，在今年底把“五落實(shí)五到位”落實(shí)到位。

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